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健全体系 创新实践 推动“枫桥经验”在临淄落地达效

发布日期:2018-07-26 10:10:53浏览次数:字体:[ ]

2004年以来,临淄区在学习借鉴枫桥经验的基础上,坚持一手抓发展、一手抓稳定,不断创新完善六大调处化解体系,为全区经济社会发展创造了安全稳定的社会环境,临淄区先后被授予全省社会治安综合治理先进区全省十九大安保维稳工作先进区等荣誉称号。

一、重源头,压责任,创新完善多元化解体系。一是健全多元化解工作责任。出台了区委、区政府《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,重点从解决途径、组织体系、运行机制、工作保障等四个方面,建立健全各类调解组织及人民调解与部门以及社会团体的联动衔接机制,构建形成党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、法治保障工作格局。二是织密人民调解网络。纵向上,在12个镇(街道)全部建立镇(街道)、片、村、组人民调解组织基础上,进一步延伸到2208个基础网格,3251名专兼职网格员。横向上,在道路交通事故等13个民生热点领域建立调解组织。16个基层派出所设置规范化调解室,区法院建立诉调对接调处中心,4个基层法庭建立诉调对接人民调解室,配齐配强专职人民调解员。全区各类调解组织由2005年的481个增加到527个,专兼职人民调解员由1900人增加到2253人。三是打造纠纷化解综合信息平台。采取互联网+”工作模式,按照信息统一录入、事项分类交办、过程实时监控、问题迅速反馈的原则,将镇(街道)、部门各类矛盾纠纷纳入全区矛盾纠纷多元化解信息平台,通过闭环管理体系,运用现代化信息手段化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。四是着力抓好事前防范每年集中开展两次矛盾纠纷大排查大化解、社情民意大调查大落实活动,实行逐户走访,每户必到2010年以来,全区各级领导干部每年走访13.5万余户,排查化解各类矛盾680余起,解决问题2200余项;把开展社会稳定风险评估作为决策实施的前置门槛,实现由被动保稳定到主动促稳定、由事后化解到事前防范的转变。2014年以来,评估备案重大项目、决策和事项500余件,超前化解各类不稳定因素1800余起。

二、善自治,夯基础,创新完善乡村治理体系。一是实施村级事务五代理2009年,创新了村级资金、村级账务、村级资产、村级档案、村级公章五代理制度,为全区465个村居代理货币资金6.2亿元、村级资产总额58.2亿元,把村级权力运行置于制度笼子之中,同时,深入开展涉农职务犯罪专项治理行动,从源头上减少了群众举报、上访等不稳定因素发生。二是推进基层依法治理。全区465个村(社区)实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,落实了一村一警务助理制度,建立了民生政法进网格机制,将526名政法干警派驻网格,实现优质法律服务资源力量下沉、触角延伸,有效引导和推动基层民主法治建设。201711月,山东省一村(社区)一法律顾问现场推进会在临淄召开。三是加强网格化服务管理。本着“规模适度、整体覆盖、动态调整、精细管理”的原则,按城区200户左右、农村100户左右,确定一个网格,选聘了2744名基础网格员,全面履行社情民意信息员、社会管理综治员、民生保障服务员、文明创建监督员、党的政策宣传员“五大员”职责,切实发挥基础网格员的“底座”作用,打造共建共治共享新格局。

三、重服务,保民生,创新完善为民服务体系。一是依法拓展村居组织功能。强化村居党支部核心领导作用,推行理政议事监督学习日制度,固定每月25日为党员议事学习日,对涉及村民及集体合法利益的事项一事一议,从源头上预防和减少不稳定因素发生。二是强化党员干部代办服务。建立区行政审批中心及81890民生服务热线,镇(街道)便民服务中心和村级为民代办站三级网络,全力打造“24小时不下班的党委、政府,确保群众诉求得到快速回应、快速解决,实现农民办事不出村、居民办事不出社区的目标。三是实行驻村指导员及第一书记派驻。2013年,实行了驻村指导员和第一书记制度,履行村情民意收集、政策法规宣传、富民强村服务等职责,及时把党的声音传达到群众中,巩固党在基层的执政地位。四是加强基层党员党性教育体检。2016年以来,临淄区高标准建设了5处党性教育体检中心,组织全区党员一年进行两次体检,形成了体检整改再体检再整改的长效机制。201862829日,全国党建研究会农村专业委员会工作会议、提升农村基层党组织组织力推动乡村振兴专题研讨会在我区召开。

四、强科技,严管控,创新完善治安防控体系。一是建立大巡防格局。实施“警灯闪烁”工程,在城区繁华地段和治安复杂区域布建了6巡防工作站,将城区划分为25个巡查网格,定期进行巡查。建立由村(社区)干部、治安志愿者、居民小区楼院长等组成的群众性义务巡逻队,实施红袖标工程,最大限度地扩大信息渠道。目前全区群防群治队伍已达1500余支2万余人。三是加强雪亮工程建设。先后投资逾2亿元推进工程建设,扎实开展城区视频接力、农村视频加密工程,区级建立覆盖全区的公共安全信息管理系统,镇街道建立覆盖辖区的视频监控平台,村居建立视频监控终端,所有重点部位建立监控系统,实现三级联网。目前,全区共安装视频监控探头3.9万余个。三是加大刑责治非力度。按照“三到位一处理”(即合理诉求解决到位、生活困难帮扶救助到位、无理诉求解释疏导到位,违法行为依法处理)的要求,采取常委包案、逐案督导、规范处置等具体措施,穷尽一切办法和手段,仁至义尽进行教育化解稳控,对长期非访、缠访闹访的极个别人员,加大“刑责治非”工作力度,依法依规处理问题,维护信访秩序和社会稳定。2015124,全市“刑责治非”工作现场会在临淄召开。

五、筑平台,强治理,创新完善重点监控体系。一是加强实体平台标准化建设。在区、镇街道、村居三个层面,规范建设公共法律服务三级实体平台和综治中心,实现区镇村三级实体平台全覆盖,打造惠及全区群众的半小时公共法律服务圈,形成区、镇(街道)、村(社区)三级矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、精准服务。二是推行“5+4”基层工作模式。“5”就是五个中心,即镇(街道)综治中心、党员服务代办中心、便民服务中心、村居事务代理中心、电视监控中心。“4”就是四个办公室,即维稳办、610办、群众工作站、网格化管理办公室。将五个中心、四个办公室全部并入综治中心进行统一管理,构建基层社会治安综合治理工作运行新模式。三是强化特殊人群服务管理。健全政府、家庭、社会三位一体关怀帮扶体系,严防发生重大肇事肇祸(案)事件。加强对部分困难企业军转干部、少数军队退役人员及涉教”“涉医等特殊利益诉求群体的服务管理和教育稳控工作,确保不发生任何问题。全面落实以房管人、以业管人、以证管人、以信息管人工作措施,实现对流动人口的轨迹控制和动态管理,遏制外来人口刑事、治安案件发案率。

六、倡文明,促和谐,创新完善和谐共建体系。一是倡导农村移风易俗。2013年启动实施了移风易俗全覆盖工程,实施了农村公益性新型公墓建设工程,出台全区公益性公墓规范化建设以奖代补实施意见,引导村民转变观念。如今,喜事新办、丧事简办的文明新风已经成为广大群众的普遍共识,临淄区实现村居移风易俗全覆盖。二是实施道德工程建设。深入实施四德工程,常态化开展好儿媳等五类身边好人评选,全覆盖开展践行好家训、传承好家风活动,德润临淄蔚然成风。广泛开展以返乡大学生志愿宣讲”“在职党员进社区志愿服务等为亮点的志愿服务活动,齐彩蒲公英”“德润临淄微公益社区村居行志愿大篷车项目获评全省最佳志愿项目,区志愿服务中心、义工协会获评全省最佳志愿服务组织。三是多层次宣传推介法治理念。区电视台、区广播电台开设平安临淄、与法同行、律师说法专栏,镇(街道)政府驻地建立法治文化广场、法治宣传一条街,村居设立法治宣传栏和宣传牌,做到了多层次、全方位、全覆盖。打造平安临淄建设微平台,在区、镇(街道)、村(社区)三级分别建立微信公众号、平安临淄建设工作群、区法律顾问之家、村(社区)法律顾问在您身边等微信工作群482个。

2004年以来,临淄区坚持抓源头、打基础、建机制,群众安全感、满意度测评连年位列全市前列。回顾总结临淄区这些年来对枫桥经验的坚持与发展、探索与实践,我们有这样一些感想和体会。

一是践行发展枫桥经验应当抓住发展这一要义。坚持用发展的办法解决经济社会发展中的矛盾问题,是枫桥经验的时代内涵,也是齐文化富民而治思想根本体现。临淄区坚持靠发展惠及群众、靠发展凝聚人心、靠发展破解矛盾,培育发展了六大产业集群,年总产值达2500亿元,形成了家家抓发展、人人保平安、齐心奔小康的生动局面。

二是践行发展枫桥经验应当抓住多元这一关键。多渠道预防化解矛盾、就地解决问题,是枫桥经验的基本精神。临淄区大力加强源头治理,创新农村治理模式,组织优质法律服务资源下沉,构建起多种矛盾解决方式相互协调的矛盾纠纷多元化解机制,真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交

三是践行发展枫桥经验应当抓住村居这一基础。临淄区坚持从基层基础入手,建立区、镇、村、网格四级网络;整建制建设区镇村三级综治中心,构建起联防、联治、联动的社区化服务平台;打造治安防控五大网络,社会治安群众满意度连年居全市首位。

四是践行发展枫桥经验应当抓住共管这一保障。临淄区坚持把社会稳定工作纳入全区经济社会发展、各级领导干部目标管理和提拔使用一票否决内容,制定出台了矛盾纠纷多元化解机制实施意见》等一系列文件,凝聚了全区面上抓矛盾化解的整体合力,破解了人怎么管、案件怎么防、矛盾怎么化解社会治理难题,推动枫桥经验在临淄开花结果。

五是践行发展枫桥经验应当抓住法治这一理念。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。临淄区积极探索运用法治思维防范化解基层存在的矛盾和问题,通过实施一村(社区)一法律顾问、一村一警务助理、民生政法进网格等活动,组织优质法律服务资源沉入每一个村(社区),每一个网格,引导基层群众提高法治意识、参与社会治理,引导基层组织运用法治思维和法治方式治理农村各项工作,从而实现群众路线与法治思维的深度融合,全面推进基层民主法治进程。


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